蒂特马斯的社会福利三分法（蒂特马斯社会福利思想）

公共政策 共公信息 政策信息和政策相关信息有什么关系

蒂特马斯从社会服务和社会政策与公共政策之间的关系，公共服务的角度区分接触。他认为，从理论上相关的服务可以分为四类：

1，只为个人利益而设立服务 - 供应与否，与个人的生活方式无关;而不管服务是否会带来社会福利。主要是根据需要提供服务。

2，无论是对个人利益，也为服务提供的社会利益 - 比如预防和治疗某些传染病，不仅有利于患者个体，也有利于公众或社会兴趣。

3，注重对社会多服务的个人利益的利益 - 如感化服务，社会服务，在这两种情况下的服务，同时也有助于社会控制和社会福利。

4，对社会有益，但它不能被个人独享的优惠和服务拥有 - 如城市规划，园区建设，交通管理，治安，卫生，消防等。在治疗这类服务没有差别，成本和效益，不能使用，用户和非用户和其他标准来区分。有时候，我们甚至可以使用该服务来查找某人或损害的费用，但费用可能要高于获得的三项费用的利益。

蒂特马斯认为上述四类使服务有助于区分“社会服务”和“公共服务”。 “社会服务”和“公共服务”的最重要的标准之间的区别是有区别的，个性化功能和非歧视性的，非个人的特点。

不过，他指出，其次，在日益复杂和专业化的社会中，这些功能都划清界线是很难的。现代社会的力量：经济，科技，社会等，都同时运作，使有差异，个性化的服务和非歧视性的，非个人业务的界限越来越模糊不清。由于政府提高需要提高通过税收服务要求，以及各种经济，技术和社会力量都能够对税收政策和实际税负的国家产生影响。没有一个压力集团将被要求给自己加税。当作用力的结果是减税，是有区别的，个性化的服务，将不得不减少。因此，“我们再次认识到，社会政策是所有关于社会目的和选择的问题。” （

谁被认为是英国和欧美国家社会政策的开山鼻祖

理查德·M·蒂特马斯被认为是英国和欧美国家社会政策的开山鼻祖。理查德·M·蒂特马斯(1907-1973)是英国社会政策的鼻祖，现代社会政策理论的创始人。在欧美学术界，蒂特马斯已成为社会政策与国家福利的代名词，成为社会政策与社会福利理论的一面旗帜，成为一种理论典范。蒂特马斯出身贫寒，14岁以后即未接受过正规的学校教育，后凭着自己对于社会问题的关注和自己的学习，主动从事于社会问题研究，并逐渐有所成就，其研究成果使其逐渐在伦敦学术圈获得声誉，后被伦敦经济学院破格聘为社会行政系创系教授。

社会工作行政不属于社会工作方法吗

社会行政工作也称为"社会福利行政"或社会工作行政，肯德尼（John Kidneigh）认为"社会工作行政可称为转化社会政策成社会行政的过程。此一定义尚包括利用转化社会政策成社会服务所获得的经验以建议修正社会政策的过程。因此它是一种双向的过程：转化社会政策成为具体社会服务的过程以及利用经验以建议修正政策"。这一定义侧重于政策分析、策划、制定及实施。

蒂特马斯（Richard M. Titmuss）认为：社会行政是对提供社会服务的人群与组织的研究。这一定义比较侧重社会服务机构内部管理。

综上所述，社会行政工作有三方面的作用。其一，进行有关社会福利的政策分析下策划，把社会的要求转化为可以运作的政策。其二，通过社会服务机构把社会政策转化为具体的社会服务过程。其三，运用行政学与管理学的方法与技术以提高社会服务机构的工作效率与服务品质。

社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法。它主要是一种把社会福利、社会保障政策转变为各种社会服务活动的程序。具体地说，通过各级政府的社会工作机构、国家与社会的福利保障单位、基层社区组织等的行政管理，社会行政工作把社会政策转化为社会服务活动，其中包括对各种团体、群众性社区组织和大量群众性社会工作活动的组织、领导、管理和提供服务，以使社会工作机构顺利实现工作目标，同时也确保其工作对象得到合格的服务。

社会行政工作的功能，其可分为三个层次：

（1）制度的层次。这是建立社会福利的机制方面的功能，即转化社会目标成为社会服务行动或社会方案，其中包括认定机构所服务的社区的社会福利需要之所在，提出解决社会问题的方案，把社会方案转化成社会政策或设置特定的机构以处理特定的问题等等。

（2）管理的层次。这是行政管理方面的功能，其目标是提高效率与减少浪费，使人力、物力发挥的功效，其中包括资源的筹措与安置、具体机构组织与结构形态设计、一般作业原则的制定、人员及职员的招募、训练与督导等。

（3）技术的层次。这是专业服务的提供方面的功能，其目标是提供优质的专业服务，其中包括确定机构的服务方案、提供与执行具体的服务项目，如对受助者的咨询、转案、辅导或经济上的资助，对服务的效果进行持续的评估等。

社会工作行政专业实施范围很广泛，凡是有关社会服务活动的地方都运用社会行政的方法。在我国，民政、劳动、卫生、教育、司法、工会、青年团、妇联等机构的社会工作都要应用社会工作行政专业的方法与技术。

社会行政人员

社会行政工作是由社会工作人员实施的社会工作方法。社会行政人员一般是社会机构的，他不直接提供服务，而是领导整个机构提供高质量的服务。所以，社会行政人员须具有下列素质与技能：

（1）事先筹划；

（2）判断某一特定计划的可行性；

（3）考虑处理事物可采用的途径与方法；

（4）预测与评价某种决策可能带来的影响；

（5）判断事情的轻重缓急，确定解决问题的优先顺序；

（6）作出决策；

（7）同时处理多种角色与多项工作；

（8）维持良好的人际关系；

（9）了解科层制度及组织理论的功能，并运用这种知识去实现社会工作机构的目标；

（10）善于利用个人及团体特殊的才能；

（11）建设性地运用及授予权力；

（12）与其它人进行有效的沟通；

（13）能坚决果断地处理行政事务。

社会行政人员通过行政领导以实现 其机构的目标，其责任较一般社会工作人员更重大，影响面广阔，起到的作用也更深远。社会行政人员的职责主要有：探寻、确定机构所服务的社区的社会福利需要；界定、重新界定和阐释社会工作机构的目标，制订服务计划；提供社会工作机构所需的财力资源、设备和工作人员；完善和修正机构的服务计划；建立组织机构或促使组织机构正常动作，协调组织机构内的人际关系；制订政策、建立工作程序及一般作业原则；评价社会工作机构执行政策的情况；了解并促使机构随社会需要的变迁而变迁。

公共政策和社会政策的异同

公共政策与社会政策这两个概念经常在社会科学领域中使用,很多研究者把公共政策和社会政策当作是同一个概念,只是叫法不一样。当然,在实际研究和操作中,也有研究者把二者截然区分开来,认为它们是不同学科领域的范畴

蒂特马斯从社会服务与公共服务的联系与区别的角度阐述了社会政策与公共政策的关系。他认为从理论上可以将有关的服务分成四类：1、

只为个人利益而设的服务——供给与否，和个人生活方式无关；也不论服务是否会给社会带来好处。提供服务主要是基于需要。2、

既为个人利益也为社会利益而设的服务——例如对某些传染病的防治，就是既有利于患者个人，也有利于公众或社会利益。3、

着重社会利益多于个人利益的服务——例如感化服务，这既是社会服务中的个案服务，更有助于社会控制、社会利益。4、

对社会有益但其益处不能归个人独享的服务——例如城市规划、公园建设、交通管理、法律秩序、公共卫生、消防等。这类服务的待遇没有差别，不能用成本与利益、使用者与非使用者等标准来作区分。即使有时我们能够找到使用服务或造成损害的人，并向他们收费，但是收费的成本可能超过三获得的利益。蒂特马斯认为对服务所作的上述四种分类，有助于区分“社会服务”和“公共服务”。区分“社会服务”和“公共服务”的最重要的标准是有差别、个人化的功能与无差别、非个人化的功能。但是，他紧跟着就指出，在越来越复杂和专门化的社会里，要划清这些功能的界线是相当困难的。现代社会里的各种力量：经济的、科技的、社会的等，都在同时运作，从而使有差别、个人化的服务与无差别、非个人化的服务之间的界线越来越模糊不清。因为政府要提高服务就要通过税收来筹集所需经费，而各种经济的、科技的、社会的力量都能够对国家的税收政策和实际税额产生影响。没有任何一个压力群体会要求给自己加税。当各种力量作用的结果是税收减少时，有差别、个人化的服务就不得不减少。所以，“我们再一次认识到，社会政策完全是关于社会目的及其选择的问题。”（

社会福利与社会救助 读后感

内容简介 《现代社会福利思想》是中国社会工作教育协会组编的普通高等学校社会工作专业主干课系列教材之一。它以工业革命以来社会科学各领域或各种社会思潮中有关社会福利问题的思想观念、理论体系为研究对象，揭示了它们所表达的福利价值观和福利追求，分析了它们对现代社会福利制度的产生、发展和演变的影响，以及对各国的社会政策和社会福利实践的影响。《现代社会福利思想》可供高校社会工作专业教学使用，也适于社会福利部门和机构的行政人员、非营利机构中的管理者及各类社会工作者阅读。

编辑推荐 《现代社会福利思想》为面向21世纪课程教材，普通高等学校社会工作专业主干课系列教材之一。

目录

绪论

第一节 社会福利与社会福利制度

一、社会福利的概念

二、社会福利制度

三、社会福利的特征与体系

第二节 社会福利思想及其历史渊源

一、社会福利思想的本质与争论

二、中国传统社会福利思想

三、西方社会福利思想的历史传统

第三节 现代社会福利的思想特征与流派

一、社会福利制度变迁的质的飞跃

二、现代社会福利思想的变化

三、现代社会福利思想的问题与理论特征

第四节 研究社会福利思想的意义与方法

一、奠定社会工作的哲学基础

二、提供认知社会福利的思想方法

三、用反思、批判的态度对待各种福利思想的争论

第一章 工业革命时期的社会福利思想

第一节 现代社会福利思想产生的社会背景

一、工业革命带来的社会问题

二、18、19世纪的阶级与阶级斗争

三、社会福利实践的变化

第二节 空想社会主义的社会福利思想

一、早期的空想社会主义

二、18世纪空想社会主义的社会福利思想

三、19世纪空想社会主义的社会福利思想

第三节 古典经济学的社会福利思想

一、英国古典经济学与威廉配第的社会福利思想

二、亚当斯密的政治经济学中的福利思想

三、19世纪英国古典经济学的福利思想

四、西斯蒙第与法国古典政治经济学的福利思想

五、对古典经济学社会福利思想的基本评价

第四节 功利主义的社会福利思想

一、边沁的功利主义

二、穆勒的功利主义福利思想

第五节 马克思主义的社会福利思想

一、马克思早期对资本主义的人道主义批判

二、对资本主义的政治经济学批判

三、马克思主义对社会福利问题的分析

第二章 19世纪末、20世纪初期的社会福利思想

第一节 欧洲的社会民主主义思潮

一、社会民主主义的产生

二、社会民主主义思想的基本观点

三、社会民主主义对西方社会福利思想的影响

第二节 德国历史学派

一、19世纪的德国社会与德国历史学派

二、德国历史学派的社会福利主张

三、德国社会保险政策的颁布

第三节 费边社会主义的社会改良主义

一、费边社的建立与发展

二、费边主义的基本福利主张

三、费边社对英国社会福利与政策的影响

第四节 新古典经济学的社会福利思想

一、新古典经济学的效用理论和人性假设

二、新古典经济学的市场理论

三、新古典经济学家的社会福利观

第三章 福利经济学及其对现代社会福利思想的影响

第一节 福利经济学的内涵和基本概念

一、福利和效用的基本内涵

二、个人利益与社会选择

三、福利*化和帕累托*

第二节 早期的(或旧的)福利经济学

一、福利经济学的起源

二、庇古的福利经济学思想及其发展

第三节 新福利经济学

一、新福利经济学的早期发展

二、当代福利经济学的进一步发展

第四节 福利经济学对现代社会福利思想的影响

一、福利经济学对公共选择理论的影响

二、福利经济学对福利国家社会政策的影响

三、福利经济学对当代福利道德观念与实践的影响

第四章 凯恩斯主义的社会福利思想

第一节 凯恩斯主义产生的历史背景

一、1929一1933年的经济大萧条

二、新古典经济学的衰落

三、凯恩斯主义的产生

第二节 凯恩斯主义的理论体系及其发展演变

一、凯恩斯经济理论的基本内容

二、凯恩斯主义的发展与演变

第三节 凯恩斯经济学中的社会福利思想

一、经济危机的病因分析：有效需求理论的基本内容

二、克服经济危机的对策：有效需求管理的政策主张

第四节 凯恩斯主义社会福利思想的影响

一、对社会福利思想的发展的影响

二、对战后西方国家社会福利制度的影响

第五章 福利国家的社会福利理论

第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度

一、《贝弗里奇报告》产生的历史背景

二、对福利国家的制度设计

三、实施社会保障的三种方法

四、《贝弗里奇报告》对战后英国社会福利制度的影响

第二节 蒂特马斯的社会福利理论

一、蒂特马斯与费边社会主义

二、个人需求与社会需求

三、社会福利的构成及其所承担的责任

四、蒂特马斯的贡献

第三节 马歇尔的公民权利理论

一、马歇尔生平简介

二、公民权利的理论

三、以公民权利为基础的社会福利理论

第四节 福利国家社会福利理论分析

一、福利国家与国家的功能

二、福利国家与社会需求

三、福利国家的危机

第六章 苏联、东欧社会主义国家计划经济的社会福利观

第一节 苏东国家社会主义建设的模式

一、苏联、东欧国家对社会主义发展道路的探索

二、苏联和东欧七国的“发达社会主义”的基本特征

三、南斯拉夫的“自治社会主义”的基本特征

四、苏联模式和南斯拉夫模式的异同

第二节 苏联、东欧社会主义国家的集体主义福利观

一、社会主义的基本特征、价值追求和福利观

二、苏联、东欧社会主义国家的集体主义福利观

第三节 苏东社会主义国家集体主义福利观的分析

第七章 新自由主义思潮中的社会福利思想

第一节 新自由主义的兴起及其主要观点

一、形形色色的自由主义

二、新自由主义产生的社会背景

三、新自由主义的哲学理念

第二节 哈耶克、弗里德曼的社会福利观

一、哈耶克的社会福利观念

二、弗里德曼的社会福利观

第三节 布坎南的公共选择理论

一、公共选择理论的观点

二、公正的比赛规则

三、舍弃福利国家

第四节 罗尔斯和诺齐克关于社会正义与个人权利的争论

一、罗尔斯的正义论与平等主义的福利观

二、诺齐克的政治哲学与社会福利观

第八章 全球化背景下社会福利理论发展新赶势

第一节 全球化与当代社会福利思想的发展

一、“全球化”的特征与趋势

二、新右派与全球化

三、全球化的后果及其对新自由主义的挑战

第二节 社群主义的社会福利思想

一、社群主义的兴起

二、社群主义的政治哲学

三、社群主义的社会福利哲学

第三节 新社会民主主义的社会福利思想

一、“第三条道路”与社会民主主义的复兴

二、新社会民主主义的政治观

三、吉登斯对新社会民主主义社会福利思想的阐述

第九章 当代中国社会福利理论探讨

第一节 中国传统社会福利制度与社会福利思想

一、中国传统社会福利制度与思想的发展概要

二、中国传统社会福利思想的基本特点

第二节 中国计划经济时代的社会福利体制与社会福利思想

一、计划经济时代的中国社会福利体制

二、计划经济体制下社会福利制度的特点

三、计划经济时代中国社会福利思想的要点

第三节 20世纪80年代以来中国社会福利体制和社会福利思想

一、80年代以来社会福利制度转型概要

二、80年代以来中国社会福利思想的变化

三、当前中国社会福利理论探讨的要点

后记

……

序言 20世纪80年代中期，国家教委（现称教育部）决定在高等学校设立社会工作与管理专业（后改为社会工作专业），北京大学等几所高等学校在多方支持下开办了该专业。到90年代中期，社会工作专业获得了一定发展。近几年来，社会工作专业在规模上获得了快速增长，这与我国体制改革．的深入和社会进步的要求以及高等教育的发展密切相关。

教材建设是学科建设的重要组成部分。在社会工作专业建立之初，编写高水平的专业教材，对于我国社会工作教育学者来说是具有挑战性的，因为社会工作专业教育在我国高等学校中断了30多年，我国社会工作教育学者对国际社会工作专业理论和知识不甚熟悉，另外，学者们对我国本土的社会工作（社会服务）的理论和实践的深入研究也不够。十多年来，各校社会工作专业教育同仁在这方面做了积极的努力，也取得了一些成果，但总的来讲教材建设还相对滞后。

中国社会工作教育协会于1994年成立，并决定把教材建设和学科规范化作为其工作的重要内容。基于国内同行的知识积累和现实要求，中国社会工作教育协会决定着手组编社会工作专业教材。从1997年开始，经过5所高等学校14名有丰富教学经验的学者两年多的努力，由高等教育出版社出版了王思斌教授主编的《社会工作概论》，迈出了由协会统筹、各高等学校共同编写教材的第一步。该书出版之后得到了同行专家的好评，它不但被许多学校当作教材，而且在2002年获得教育部全国普通高等学校*教材二等奖。实践说明，集中各校有丰富教学经验的学者共同编写教材这条路是可行的。

三、社会福利的特征与体系

在关于社会福利问题的讨论中，有一个问题一直困扰着中国社会福利的理论与实践，这就是“社会福利”和“社会保障”这两个概念谁主谁从的问题。在中国社会福利的实践中，由于我们长期处于国家福利保障的体制下，社会福利是被看作社会主义制度的优越性体现在人们的日常生活中。福利属于社会主义政治经济学的范畴，是在政治经济学原则的指导下被实践的东西。这样，社会福利就没有作为一个独立的研究领域在实践中提出来。改革开放以后，随着我国社会福利制度由单位制福利向社会化福利制度的转变，社会福利作为一个独立的研究领域越来越显示出它的重要性。

然而，由于我们的改革是从制度变迁的方面着手的，是由实践的发展推动的，因此，对社会福利的理论研究严重滞后。于是就形成了从制度和实际操作层面改革而缺少理论支持的局面。结果，我们为了尽快实现社会福利制度的转换，把建立社会安全网当作首要的任务，从国外引进了操作性的社会安全（SocialSecurity）的概念，并给予它一个中国化的解释“社会保障”，就形成了中国特色的社会福利实践，建立社会保障体系，将社会保险与社会救助结合起来。但是，我们看到，这样一来，社会福利的外延和内涵就被缩小了。因为首先，社会保障的重点在于保护人们的生活安全，即从物质福利的方面给予人们生活保障。然而，福利的概念不仅仅是关于人们的物质生活幸福的问题，它也特别关注人们精神生活的幸福。其次，社会保障注重的是操作性制度层面的东西，把社会福利归结为一些具体的和现实的制度安排和政策措施，带有更多的行政取向的安排，而社会福利则不仅是一种操作的过程和具体的政策措施，它更是理论与价值观的引导，是一种超越现实的政策和制度理想追求，为社会保障提供着理念的支持。最后，社会保障是从现实人们物质生活的安全保障方面着眼，强调预防和保护的功能，而社会福利不局限于这种现实的预防与保护，还着眼于发展人民的福利，提升生活品质和人的精神境界，增加人民的总体幸福和社会的福祉。从这三方面来看，社会保障应该是从属于社会福利的次级概念。

后记 “现代社会福利思想”是一门介绍当代社会福利的思想观点和理论的社会工作专业基础课程。它包括了经济学、政治学、社会学、哲学等学科对社会福利问题的主要理论观点和思想争论，并对社会福利思想的发展起重大推动作用的各种现代意识形态和价值观，如个人主义与集体主义、自由主义与社会民主主义的思想进行了必要的分析。本课程涉及现代社会福利思想的所有重要理论和思想流派，所介绍的内容有许多是属于理论前沿的问题，是一门思想性和理论性非常强的基础理论课，编写起来有相当的难度。同时，所涉及的许多问题也随着时代的变化而又有了新的意义，需要不断进行再认识。为了使学生对现代社会福利思想的发展有更全面的了解，我们还特别将苏联、东欧国家社会主义的社会福利理论与实践，以及中国社会福利思想及其在当代的发展情况编入本书，以避免单纯介绍西方思想而使学生缺乏全面了解不同社会制度和意识形态背景下的社会福利思想而产生的认识片面性。

由于国内学术界对社会福利思想的研究相对薄弱，可参考借鉴的资料和研究成果不多。因此，在本书的编写过程中，我们遇到许多困难。可喜的是，在所有参编人员的共同努力下，历时两年，一本较全面介绍现代社会福利思想的社会工作专业教材终于付梓。我们希望，本书的出版，对弥补此类教材不足的缺憾，帮助学生全面了解现代社会福利思想的发展，培养学生的理论素养，加深学生对社会福利的认识，提高从事社会工作的专业能力，能起到积极的作用。

蒂特马斯社会福利思想的主要内容及评价？

它以工业革命以来社会科学各领域或各种社会思潮中有关社会福利问题的思想观念、理论体系为研究对象,揭示了它们所表达的福利价值观和福利追求,分析了它们对现代社会福利制度的产生、发展和演变的影响,以及对各国的社会政策和社会福利实践的影响。

福利社会学是运用社会学的理论和方法，研究近代以来社会学家的社会福利理想、当代社会福利思潮、社会福利问题的产生与发展过程、社会福利对象、社会福利制度、社会福利实现方式和社会福利组织等社会福利发展中的基本问题；分析蕴含在这些问题中的人与社会的关系、社会结构、社会体制、社会平等与社会公平、资源分配等深层问题；专题讨论了全球化当代中国的社会福利，以及中国社会福利和社会保障的重点发展项目；强调指出了富有内在活力与可持续增长的社会福利模式，在于国家干预的社会再分配、慈善事业与社会投资的有机结合。

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